К вопросу о системе международных и национальных институтов обеспечения и защиты прав коренных народов Севера

Written by Super User
Category: INTERNATIONAL LAW Created: Monday, 04 September 2017 09:26

Автором подчеркивается актуальность исследования, основанная на повышенном внимании к вопросам сохранения народов Севера, а также их культуры и традиций. Анализируется Российское национальное законодательство в данной сфере. Рассматривается деятельность различных международных организаций и их роль в сохранении аборигенов. Особое внимание автора уделено анализу «арктической политики» восьми стран-членов Арктического совета. Кратко характеризуются арктические стратегии данных стран. Методологическую основу статьи образуют общенаучные (системный, структурный, формально-логический) и специальные (технико-юридический, статистический) методы. Сделанные выводы о дифференцированности подходов к защите прав и интересов народов крайнего Севера в разных странах дают основание полагать, что в Российской Федерации не использован весь потенциал инструментов для сохранения культуры и самобытности народов Севера, что позволяет в дальнейшем моделировать и проводить дальнейшие исследования по улучшению качества жизни народов российского Севера.

SILANTYEVA Nadezhda Andreevna
postgraduate student of the Surgut State University

TO THE QUESTION ABOUT THE SYSTEM OF INTERNATIONAL AND NATIONAL INSTITUTIONS FOR PROMOTION AND PROTECTION OF THE RIGHTS OF INDIGENOUS PEOPLES OF THE NORTH

We present paper discusses international and national institutions that ensure the rights of indigenous peoples of the North. The author emphasizes the relevance of the study, based on increased attention to the preservation of the peoples of the North and their culture and traditions. The analysis of the Russian national legislation in this field. Discusses the activities of various international organizations and their role in keeping aboriginal people. Special attention the author paid to the analysis of "Arctic policy" the eight member countries of the Arctic Council. Briefly describes the Arctic strategies of these countries. The methodology of the article form a General scientific methods (systemic, structural, formal logical) and special (technical, legal, statistical) methods. The conclusions about differentiation of approaches to the protection of the rights and interests of the peoples of the far North in different countries give reason to believe that the Russian Federation has not used the full potential of the tools to preserve the culture and identity of peoples of the North, which allows further to simulate and to conduct further research to improve the quality of life of the peoples of the Russian North.

Keywords: peoples of the North, protection of rights, Declaration, strategy, Constitution.

В многочисленных исследованиях проблематики наро­дов Севера отмечается, что с 1992 года существует тенденция включения в международные акты, посвященным проблемам охраны окружающей среды, идей о том, что коренные народы (в том числе народы Севера) имеют первостепенное право на доступ к тем или иным природным ресурсам, находящимся на территориях их проживания. Данная традиция возникла в большей степени не случайно, а на основе принятия Деклара­ции ООН по окружающей среде. Именно, данный документ содержит тезис о том, что коренные народы и их общины играют важную роль в рациональном использовании природ­ной среды и ее улучшению, в силу их традиционных практик и знаний. Каждое из государств мира обязано признавать и всячески поддерживать культуру, самобытность и интересы данных народов и обеспечивать их устойчивое развитие.

Актуальность настоящего исследования обусловлена по­вышенным интересом к коренным народам, в том числе на­родам Севера со стороны международного сообщества. Кроме того, как отмечает ряд исследователей, от вышеназванной Де­кларации берут свое начало национальные законодательства в части закрепления территорий за коренными народами, в частности законодательство Российской Федерации, что дока­зывает важность рассматриваемого вопроса.

В целом с позиции международного права, проблемы ре­гулирования прав национальных меньшинств (в том числе ко­ренных народов Севера) трактуются с двух основных позиций:

  • в общем подходе через защиту прав человека посред­ством предотвращения дискриминации;
  • в частном, посредством признания необходимости пре­доставления специальных прав для коренных народов (в том числе народам Севера).

Уставом ООН заложен фундамент для сотрудничества государств в различных сферах, в том числе и вопросы пре­дотвращения дискриминации и защиты национальных мень­шинств (в том числе коренных народов). Всеобщей деклара­цией прав человека провозглашаются права универсального характера, которые обращены ко всем людям вне зависимости от их национальной, государственной принадлежности, язы­ка, религии и иных критериев. Целью вышеназванного доку­мента является объединение всех индивидов над различиями по национальной принадлежности и сочетание различий и единства в целях достижения равновесного достоинства. Все права относимы к атрибутам личности и вытекают из досто­инства данной личности и подразумевают универсальность. Тем не менее, это не означает, что реальность и богатство су­ществующего многообразия могут не приниматься во внима­ние, а национальные, и иные особенности могут сдвигаться в сторону или игнорироваться. Скорее наоборот, реальные и неопровержимые примеры многообразия, обусловленные эт­ническими, национальными, языковыми или религиозными особенностями, являются дополнением к вышеназванной уни­версальности понимания прав человека, которые провозгла­шен в Декларации. Универсальность прав в данном контексте подразумевает их безоговорочную принадлежность всем чело­веческим индивидам, вне зависимости от их национальности.

Главенствующая роль в развитии института защиты прав коренных малочисленных народов отводится нормам, подраз­умевающим антидискриминационный характер, в том числе и по национальному признаку. Основной перечень норм со­держится в таких международно-правовых документах, как: Декларации ООН (1963 г.) и Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ООН, 1965), Международной конвенции против апартеида в спорте (ООН, 1985 г.), Конвенции о борьбе с дискриминацией в области об­разования (ЮНЕСКО, 1978 г.), Конвенции о дискриминации в области труда и занятий (МОТ, 1958 г.) и др.

Следует отметить, что проблеме защиты коренных наро­дов, в том числе народов Севера, уделяется повышенное внима­ние и в последние десятилетия. Так, например, ООН в два этапа проводились десятилетия коренных народов: с 1995 г. по 2004 г. и с 2005 г. по 2014 г. Кроме того, при ООН создан Постоянный форум по вопросам коренных народов в рамках ЭКОСОС и экс­пертный механизм ООН по правам соответствующих народов. Посредством данных международных институтов реализуется право голоса коренных народов, в том числе народов Севера на международном уровне с целью прямого донесения их про­блем и предложений до всего мирового сообщества, а также с целью влияния на принимаемые решения.

Кроме того, прошло 10 лет с момента принятия Декла­рации ООН по правам коренных народов. Изучая многочис­ленные исследования, следует отметить, что большинством их авторов акцентируется внимание на прорыве в части становле­ния прав коренных народов.

В целом коренные народы Севера могут обратиться в за­щиту своих прав и интересов в Европейскую Комиссию по правам человека, Комиссию ООН по правам человека, Коми­тет по правам человека, Комитет по экономическим, социаль­ным и культурным правам, Комитет по устранению дискри­минации против женщин, Комитет против пыток, Комитет по устранению расовой дискриминации, Комитет по правам ребенка, Комитет по правам всех рабочих-мигрантов и членов их семей, Службу Верховного комиссара ООН по правам чело­века, Совет по правам человека, Комитет по правам нетрудо­способных лиц, международный механизм защиты прав чело­века, Международные пакты и конвенции о правах человека, Международный уголовный суд, международные соглашения о правах человека.

Национальное законодательство продолжило данную традицию. Так, например, в Российской Федерации права коренных народов Севера закреплены Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» (ФЗ от 30.04.1999 г.). Исходя из вышеназванного Федерального зако­на, следует, что коренным малочисленным народам в местах их традиционной хозяйственной деятельности и проживания предоставлено право безвозмездного пользования землями и полезными ископаемыми, а также право на участие в осущест­влении контроля за их использованием и за соблюдением соот­ветствующего законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме того, за ними закреплено право на получение от органов власти, физических лиц и организаций финансовые и материальные средства для культурного и социально-эконо­мического развития малочисленных народов, традиционного уклада жизни, традиционных промыслов и хозяйствования, за­щиты их среды обитания. За коренными народами Севера за­креплено право на участие через своих уполномоченных пред­ставителей в разработке и принятии органами власти тех или иных решений, которые затрагивают права и интересы корен­ных народов Севера, а также участие в экологических и этно­логических экспертизах, делегирование уполномоченных лиц в советы представителей малочисленных народов в органах власти. Народы Севера, согласно вышеназванного закона вправе требовать возмещения ущерба, причиненного исконной среде их обитания организациями и физическими лицами; вправе получать помощь от государства с целью реформирования всех форм обучения и воспитания подрастающего поколения, исхо­дя из традиций. За ними закреплено право на первоочередной прием в организации традиционных отраслей и традиционных промыслов при условии, что претендент устраивается по своей специальности. Народы Севера вправе создавать собственные кооперативы и товарищества, которые осуществляют тради­ционное хозяйствование, совместно с лицами, которые не явля­ются представителями коренных народов при условии, если в данных организациях работает не менее 50% лиц, относящихся к коренным народам. Им же гарантировано право на бесплат­ную медпомощь в муниципальных и государственных учреж­дениях здравоохранения в рамках программы государственных гарантий ОМС, а также производится замена военной службы на альтернативную и иные права.

Кроме вышеназванного закона существуют некоторые фе­деральные законы, которые являются своего рода продолжени­ем. Данные законы именуются специальными, в том числе ФЗ на право пользования землей или «О территориях традицион­ного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» от 07.05.2001 года.

Право традиционного природопользования, в том числе народов Севера находит свое отражение в ФЗ «О животном мире» (принят 24.04.1995 года), ФЗ «О рыболовстве и сохране­нии водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года, а также иных Федеральных законах РФ.

Однако пример Российской Федерации по защите право коренных народов Севера не является единичным. Значение Арктики для большинства Северных стран приобретает все большее значение, а также требует создания специальной «ар­ктической» политики, которая предполагала бы устойчивое развитие данной территории с целью обеспечения текущих социальных и экономических потребностей коренных наро­дов.

Например в приоритете арктической стратегии Канады Our North, Our Heritage, Our Future: Canada's Northern Strategy (2009 г.) состоят следующие критерии:

  • обеспечение государственного суверенитета на арктиче­ской территории;
  • всестороннее содействие в направлении социально-эко­номического развития северных территорий, в том числе за­ключающееся в модернизации существующей инфраструкту­ры;
  • улучшение условий для проживании коренных народов Севера, совершенствование территориальной системы здраво­охранения);
  • защита среды обитания коренных народов Севера;
  • совершенствование управления северными территори­ями с целью обеспечения роста экономического потенциала общин.

В рамках вышеназванной стратегии, страны на посто­янной основе реализуют долгосрочные «программы транс­фертных выплат», которые направлены на обеспечение жизнедеятельности народов государства Канада. Основной на­родностью в Канаде являются инуиты, в отношении которых действуют: Transfer payments for Government and Institutions of Government (программа, имеющая своей целью направле­ние на обеспечение институционального регулирования ор­ганизаций коренных народов), Transfer Payments for education (программа, направленная на удовлетворение спроса на об­разовательные услуги и программы, а также на финансиро­вание целого перечня программ в области образования и т. д.), Transfer Payments for social developments (программа, обе­спечивающая социальные потребности и поддержание со­циально достойного уровня жизни народов Севера), Transfer Payments for aboriginal economic (программа по увеличению экономических возможностей общин коренных народов), Transfer Payments for community infrastructure (программа, по развитию существующей инфраструктуры общин коренных народов) и т. д.

Следует отметить, что актуальными, в том числе для Рос­сии, являются такие мероприятия в рамках стратегии Канады, как: создание рабочих мест для коренных жителей на пред­приятиях нефтегазовой и горнодобывающей промышленно­сти и электроэнергии и распределения газа, а также поставка продукции по доступным ценам в отдаленные и изолирован­ные общины (что относимо к продовольственному субсидиро­ванию на такие наименования скоропортящихся товаров, как свежие фрукты и овощи, молочные, хлебобулочные, мясные, море- и рыбопродукты, яйца, соки в объемах не превышаю­щих 250 мл, детское питание и иные скоропортящиеся про­дукты).

Весьма интересна политика в области сохранения корен­ных малочисленных народов в США, которая ориентирована в основном на сохранение индейских племен. Статус коренных народов данного государства регулируется действующей Кон­ституцией США, а также федеральным законодательством, судебными прецедентами, уставами или конституциями об­щин и в некоторой мере аборигенным правом. Упоминание о коренных народах с самого начала отражено в тексте Кон­ституции США, в частности, в разделе 2 статьи 1 шла речь о «не платящих налоги индейцах». Данные положения впослед­ствии были изменены поправкой XIX и поправкой XXVI, кото­рые распространили на данную народность все права граждан США, включая избирательное право. Раздел 8 статьи 1 Кон­ституции США наделяет федеральное правительство полно­мочиями поддерживать отношения с племенами. В данном контексте по большей части речь идет о племенах индейцев. В свою очередь в США существует своя стратегия (National Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive, 2009 г.), в основе которой заложены «богатые ресур­сы арктического региона и его хрупкость». Удовлетворение целого северного региона США согласно данной программы предполагает привлечение общин коренных народов к при­нятию решений, которые затрагивают вопросы их традицион­ной жизнедеятельности (в частности в данном контексте речь идет о привлечении коренных народов Севера (эскимосов и алеутов) к обсуждению вопросов, связанных с разведыванием и последующей добычей и их социально-экономическими и экологическими последствиями для северных общин).

Политика Дании в области развития Арктического ре­гиона, согласно Danmark, Gronland & Freerne: Kongeriget Danmarks Strategi for Arktis 2011-2020 (2010 г.), заключается в содействии социальной стабильности и устойчивому росту, реализуемые посредством укрепления прав коренных наро­дов, сохранения культурного наследия и традиций, а также поддержания продуктивной деятельности их общин в рамках международного сотрудничества.

Исследуя политику арктических стратегий Швеции, Фин­ляндии и Норвегии в отношении коренных народов Севера, следует отметить, что по большей части они связаны с долго­срочным устойчивым развитием и охраной их культурного наследия в пределах международного сотрудничества. Данные программы включает в себя общие черты, схожие по следую­щим направлениям:

  • сохранение языка и культуры коренных народов Севера;
  • обеспечение участия народов Севера в решении тех или иных вопросов, касающихся сферы хозяйственной деятельно­сти саамов (коренной народ Севера Скандинавии);
  • изучение климатических изменений, затрагивающих их жизнедеятельность и деятельность их общин.

Однако, существуют и различия. Так отправной точкой политики Финляндии Suomen arktinen strategia 2013 (2013 г.) является развитие арктического региона страны, которое предусматривает расширение возможностей саамов в части обеспечения собственного благосостояния и развитии соб­ственной культуры и традиций, повышение статуса данной народности в Баренцевом регионе, в том числе и в рамках сотрудничества на международном уровне (статус саами как коренного народа закреплен в Конституции Финляндии, что отличает данную конституцию от Основного закона РФ. Кро­ме того, в Финляндии существует культурное и языковое само­управление саамов.

Арктическая политика Швеции (Sveriges strategi for den arktiska regionen (2011 г.) предусматривает расширение воз­можностей народа Севера - саамов, посредством развития его самобытности, в т.ч. сохранения саамского языка и саамской культуры. Особенностью шведской политики является ее схо­жесть с политикой по сохранению коренных народов Севера в РФ в части поддержки такой традиционной отрасли эконо­мики, как оленеводство. Политика шведских властей пред­усматривает расширение участия представителей коренных народов (женщин и молодежи) в том числе в политических процессах, в укреплении уровня знаний о процессах адапта­ции данных к изменяющемуся климату. Политикой предус­матривается развитие туристической сферы с учетом ее вли­яния на жизнедеятельность саамов, что на данный момент не предусмотрено в законодательстве РФ.

Особенностью арктической стратегии Норвегии Nordomradene, Visjon og virkemidler (2011 г.) является ее на­правленность на рост благосостояния населения страны, в том числе коренного и укрепление основ занятости. Данные направления реализуются посредством определения нацио­нальных и региональных приоритетов в тесном сотрудниче­стве с коренными народами Севера и арктическими странами. Организуется содействие в активизации деятельности корен­ных народов и в развитии их культуры, создаются рабочие ме­ста для коренных народов Севера. Коренные народы Норвегии также участвуют в решении вопросов связанных с жизнедея­тельностью их общин.

Вместе с тем, одним из ключевых приоритетов реализа­ции политики Норвегии в отношении народов Севера в долго­срочной перспективе является разработка системы этических принципов по ведению хозяйственной деятельности в рассма­триваемом регионе, что несколько перекликается со стратеги­ей политики США.

Таким образом, защита прав коренных народов Севера является частью политики всех государств, в которых прожи­вают коренные народы. Инициатива поддержки прав данных народов исходит прежде всего от международных организа­ций (в том числе ООН), которые декларациями и конвенци­ями закрепляют общие подходы к проблемам коренных на­родов. В свою очередь, национальные институты развивают общие положения, закрепляя их в Конституциях, Федераль­ных законах, Указах и т.д., которые направлены на сохранение самобытности общин народов Севера, их культуры. Следует отметить дифференцированность в обеспечении и защите прав в ряде стран. Как было упомянуто выше в скандинавских странах коренным народам выделено больше самостоятельно­сти, в том числе существуют отдельные парламенты коренных народов (то есть более высокий уровень политических прав), что отличает их от Российской модели, где ставка делается ис­ключительно на местное самоуправление. Ключевым звеном в развитии коренных народов Севера была и остается община, которая является традиционным полем по сохранению и раз­витию культуры и традиций.

Our Partners

Our projects

SCIENTIFIC ARTICLES

Juornals

Information for authors