Суд ЕС и Европейское агентство по атомной энергетике

Written by Super User
Category: INTERNATIONAL LAW Created: Monday, 04 September 2017 09:14

Автором дается характеристика основных дел, рассмотренных судебным институтом Союза за более чем полвека существования Евратома. Предпринята попытка выделить ключевые особенности разрешения Судом ЕС указанной категории дел как в рамках прямой, так и преюдициальной юрисдикции.

PONOMAREVA Darya Vladimirovna
postgraduate student Integration and European law sub-faculty of the O. E. Kutafin Moscow State Law University (MSLA)

THE EUROPEAN COURT OF JUSTICE AND THE EUROPEAN ATOMIC ENERGY AGENCY

This article analyzes the practice of the Court of Justice of the European Union in the field of peaceful uses of nuclear energy - the scope of activities of the European Atomic Energy Agency (Euratom). The author describes the main cases handled by the judicial institution of the Union for more than half a century of the existence of Euratom. In addition the author makes an attempt to highlight the key features of the Court of Justice of the European Union while dealing with this category of cases both in the direct and prejudicial jurisdiction.

Keywords: The Court of Justice of the European Union (ECJ), common nuclear market, nuclear security, Council, European Commission, energy policy, powers of the ECJ.

Договор об учреждении Европейского агентства по атом­ной энергии является одним из двух т.н. «Римских договоров», которые были заключены в середине 1950-х годов, подписа­ны в 1957 году и вступили в силу 1 января 1958 г. на неогра­ниченный срок (в то же самое время был заключен Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). Жан Монне, один из вдохновителей создания Европей­ского объединения угля и стали, достаточно высоко оценивал учреждение Евратома. С его точки зрения, отраслевая и тех­ническая интеграция в области ядерной энергетики казалась гораздо более перспективной, чем межотраслевое экономи­ческое сотрудничество в рамках ЕЭС. Безопасность поставок, конкурентоспособность и устойчивое развитие - руководящие принципы энергетической политики, достижению которых содействует Евратом. Задача Евратома - внести свой вклад в повышение уровня жизни в государствах-членах и развитие отношений с другими странами путем создания условий, не­обходимых для скорейшего развития атомной промышленно­сти (статья 1 Договора о Евратоме). В соответствии со статьей 2 Евратом:

- содействует проведению научных исследований и обе­спечению распространения технической информации;

  • устанавливает единые нормы безопасности для охраны здоровья работников и безопасности труда и следит за их со­блюдением;
  • содействует инвестированию и обеспечивает разработ­ку и установку оборудования, необходимого для развития атомной энергетики;
  • гарантирует поставки ядерного топлива на справедли­вой и регулярной основе;
  • осуществляет контроль за использованием ядерных ма­териалов в соответствии с целями, для которых они предна­значены;
  • реализует правомочия собственника в отношении спе­циальных расщепляющихся материалов;
  • обеспечивает коммерческому сектору доступ к новей­шим техническим достижениям путем создания общего рын­ка специализированных материалов и оборудования, гаранти­рования свободного движения капиталов для инвестирования в ядерную энергетику и свободы занятости для специалистов;
  • устанавливает с другими странами и международными организациями отношения, способствующие достижению прогресса в области мирного использования ядерной энергии.

Договор об учреждении Евратома содержит 10 глав или направлений деятельности «для достижения прогресса в обла­сти ядерной энергетики»: содействие проведению научных ис­следований, распространение информации, охрана здоровья и общественная безопасность, инвестирование, совместные предприятия, расходные материалы, гарантии, право соб­ственности, общий ядерный рынок и отношения с третьими странами.

Отличительной особенностью Договора об учреждении Евратома является то, что лишь незначительное количество вопросов функционирования ядерной сферы отнесены к над­национальной компетенции, в то время как подавляющее большинство полномочий реализуется национальными пра­вительствами (например, определение вариантов использова­ния ядерной энергии, содействие развитию ядерной отрасли или введение дополнительных стандартов ядерной безопасно­сти). К сожалению, Евратом не развивался так, как хотели его основатели в 1950-х и 1960-х годах. Сегодня ядерная энергия обеспечивает менее половины производимой электроэнергии в ЕС. В большинстве европейских стран не планируют строить новые атомные электростанции. Исследований, проводимых на коммунитарном уровне, было куда меньше, чем финан­сируемых из бюджетов государств-членов. При отсутствии дефицита руд и ядерного топлива положения Договора, ре­гулирующие вопросы поставки материалов никогда не игра­ли сколь-нибудь примечательной роли. Возможно, наиболее важным достижением Евратома является принятие единых стандартов безопасности по радиационной защите, приня­тые после катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обязательств для восточноевропейских государств-членов придерживаться определенных норм безопасности в отношении ядерных уста­новок либо вовсе прекратить их использование. Однако из-за катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также незначительных ядерных инцидентов, большинство европейских граждан вы­ступают против ядерной энергетики, хотя отношение к ней значительно варьируются от страны к стране. Ядерная энергия в основном рассматривается в контексте индивидуальной по­литики государств-членов, поскольку граждане большинстве стран ЕС никогда не слышали о Евратоме. По этой причине в области ядерной энергетики государства стремятся сотруд­ничать на привычной для них межправительственной основе.

Правительства государств-членов ЕС, как правило, силь­но расходятся во мнениях, когда речь идет о вопросах ядерной энергетики. Как следствие, Договора об учреждении Евратома, в отличие от Договора об учреждении ЕС, а также Договоре об учреждении ЕАЭС, никогда не подвергался значительному ре­формированию. Законодательные полномочия Европейского парламента в данной области весьма узкие. Нормотворчество в рамках Евратома осуществляется Советом ЕС и Европейской Комиссией. Даже Лиссабонским договором была осуществле­на лишь адаптация институциональных и финансовых поло­жений к обновленной нормативно-правовой базе ЕС. Имен­но поэтому Евратом - по-прежнему отдельная политическая реальность. После того, как ЕС приобрел единую правосубъ­ектность в соответствии с Лиссабонским договором, Евратом остался единственной организацией, функционирующей вне рамок Союза. Тем не менее, институциональный механизм Европейского Союза используется и Евратомом, поэтому de facto он остается частью единой системы.

Юрисдикция Суда Европейского Союза также распро­страняется и на Евратом. Стоит заметить, что Суд Европей­ского Союза за более чем полвека существования Евратома рассмотрел лишь 30 дел, в которых в той или иной степени фигурировало первичное либо вторичное право указанной организации. Учитывая достаточно обширную практику су­дебного института, такое небольшое число дел можно расце­нивать как показатель довольно слабого развития правовой системы Евратома. Причем подавляющее большинство дел касалось исков Комиссии к государствам-членам о нарушении обязанности по имплементации соответствующих директив.

Что же касается рассмотрения преюдициальных запро­сов, то их количество ничтожно мало - всего 3 из 30 решений принято в рамках преюдициальной юрисдикции. Небольшое число решений говорит о том, что заявители в национальных судах едва надеялись на укрепление своих позиций наднаци­ональным правом Евратома. Только в одном из трех решений Суд ЕС распространил действие права Евратома на сферу дея­тельности Европейского Союза:

  1. В деле «Saarland and Others v. Minister for Industry and Others» Суд ЕС постановил, что Комиссия, которая имеет право представить свое мнение относительно существования трансграничных рисков загрязнения ядерными отходами - со всей очевидностью должна быть информирована о планах из­бавиться от ядерных отходов, прежде чем такое захоронение разрешено государством-членом. Указанное решение не за­трагивало собственно право Европейского Союза, а касалось толкования права Евратома.
  2. В деле «Industrias Nucleares do Brasil SA, Siemens AG v. UBS AG, Texas Utilities Electric Corporation» Суд имел возмож­ность расширительно интерпретировать некоторые положе­ния Договора об учреждении Евратома в отношении ядерных предприятий, расположенных в государствах, не являющихся участниками Евратома. Однако в итоге Суд отказался от такого подхода, что во многом оправдано, поскольку это не повлекло бы за собой существенных изменений в правовой и политиче­ской динамике.
  3. Наконец, в деле «Oberosterreich v. CEZ» Суд расширил рамки действия права Евратома, постановив, что государ­ства-члены должны принимать официальные разрешения на обслуживание атомных электростанций другими государ­ствами-членами, так как Евратом обеспечивает достаточную защиту от трансграничных рисков ядерной радиации и за­грязнения. Таким образом, Суд встал на защиту владельцев атомных электростанций, в отношении которых были ини­циированы гражданские дела о судебном запрете на такое обслуживание со стороны других государств-членов. Среди всех дел, анализируемых в данном исследовании, это является единственным, где судебный институт применил одновремен­но право Евратома и право Европейского Союза.

В отношении дел, инициированных Европейской Комис­сией против государств-членов необходимо отметить, что в основном они представляют собой дела прямой юрисдикции, возбужденные вследствие несоблюдения тем или иным госу­дарством-членом обязательств по имплементации Директив, регулирующих аспекты использования ядерной энергетики. Безусловно, рассмотрение таких дел Судом ЕС, как правило, завершалось победой истца - Европейской Комиссии. При вы­несении решений Суд зачастую руководствовался достаточно абстрактными положениями первичного права Союза. Также отличительной особенностью является весьма ограниченная роль Комиссии при разрешении споров в рамках Евратома. Несколько дел рассмотрено ниже:

- В деле против Совета Комиссия утверждала, что за­конодательные полномочия Евратома, изложенные в главе, посвященной охране здоровья и безопасности труда, гораздо шире по своему смыслу, чем они интерпретируются государ­ствами-членами. Суд согласился с Комиссией и пришел к вы­воду, что положения этой главы следует толковать в широком смысле с целью достижения практического эффекта. По мне­нию Суда, Евратом обладает, в частности, «правотворческими полномочиями по установлению в целях охраны здоровья разрешительной системы, которая должна применяться госу­дарствами-членами». Вследствие того, что в данном деле Суд затронул, помимо всего прочего, правовые аспекты регулиро­вания в области строительства, оно может рассматриваться в качестве одного из ключевых в отношении Евратома. Между тем Комиссия не теряла времени и на основе указанного ре­шения выступила с двумя инициативами по принятию соот­ветствующих директив, которые, однако, не были приняты Советом.

- В рамках остальных двух дел, возбужденных против Со­единенного Королевства Великобритании и Северной Ирлан­дии (СЕС 2005, 2006b), Комиссия пыталась расширить сферу применения права Евратома в области обеспечения безопас­ности и оборонной политики. Комиссия утверждала, что вто­ричное право Евратома применяется к выводу из эксплуата­ции военного ядерного реактора, а также к рискам в области обеспечения безопасности, что было связано с поврежденной атомной подводной лодки. Хотя Суд продемонстрировал свою приверженность цели защиты населения от ядерной ра­диации, он, тем не менее, не разделил мнение Комиссии и по­становил, что право Евратома не применяется к военным объ­ектам и действиям. Таким образом, Суд ЕС в данном случае не последовал межотраслевому подходу Комиссии. Указанные решения суда могут признаваться обоснованными и убеди­тельными лишь частично. Хотя государства, учредившие Ев­ратом, не изъявляли желания ограничения правом Евратома их деятельности по изучению и использованию атома в во­енных целях, Договор об учреждении Евратома в широком смысле определяет мирную деятельность и рассматривает все виды деятельности двойного назначения в области ядерной энергетики как мирные. Договор не является однозначным в отношении этой темы, лишь несколько его положений доста­точно четко формулируют основу политики безопасности и обороны. Поэтому с функциональной точки зрения телеоло­гическая аргументация Комиссии относительно применения норм, регулирующих охрану здоровья и безопасность труда, к военной ядерной деятельности, особенно, когда европейские граждане находятся под угрозой, является обоснованной.

Что касается вопросов обеспечения ядерной безопасно­сти, стоит упомянуть о деле «European Parliament v. Council», затрагивающим проблемы, связанные с аварией на Черно­быльской АЭС. В решении по указанному делу Суд постано­вил, что нормы о предельно допустимом уровне радиоактив­ного загрязнения пищевых продуктов и кормов имеют своим источником право Евратома, хотя указанное регулирование также связано и с аспектами свободы передвижения товаров на внутреннем рынке ЕС. Однако при рассмотрении похожего дела, участником которого была Греция, Суд пришел к вы­воду, что нормативный акт об импорте сельскохозяйственной продукции, произведенной в третьих странах после аварии на Чернобыльской АЭС, не должен интерпретироваться с уче­том положений Договора об учреждении Евратома, хотя он и фиксирует максимально допустимые уровни радиоактивного загрязнения товаров из третьих стран, предназначенных для внутреннего рынка. Указанное решение, безусловно, ограни­чивает сферу применения Договора об учреждении Евратома.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что, несмотря на достаточно немногочисленную практику Суда ЕС по применению права Евратома, в большинстве рассмотрен­ных дел прослеживается тенденция к расширительному тол­кованию Учредительного договора и других актов, принятых в рамках Европейского агентства по атомной энергетике. Тем не менее, интерпретация права Евратома Судом ЕС осущест­вляется в духе принципов, провозглашенных в Договоре 1957 года, а именно общественной безопасности, охраны здоровья и содействия мирному использованию атома.

Our Partners

Our projects

SCIENTIFIC ARTICLES

Juornals

Information for authors