Уголовно-правовые средства противодействия незаконной миграции в законодательстве отдельных стран Европейского Союза

Written by Super User
Category: INTERNATIONAL LAW Created: Tuesday, 22 August 2017 10:43

Делается вывод, что большинство зарубежных стран обнаруживают в своем законодательстве тенденцию к расширению средств противодействия незаконной миграции посредством установления уголовной ответственности за различные нарушения миграционного законодательства, что предопределено реакцией законодателя на сравнительно новое в современной действительности явление незаконной миграции.

SHEVELEVA Svetlana Viktorovna
Ph.D. in Law, professor of Criminal law sub-faculty, Dean of the Faculty of Law of the South West state University

URDA Margarita Nikolaevna
Ph.D. in Law, associate professor of Criminal law sub-faculty of the South West state University

CRIMINALLY-LEGAL MEANS OF COMBATING ILLEGAL MIGRATION IN THE LEGISLATION OF INDIVIDUAL EU COUNTRIES

The article analyzes the system of criminal law measures to combat illegal migration in the European countries most attractive for migrants in social and economic terms, (France, Germany, Italy, England). The conclusion is that the majority of foreign countries show in their legislation a tendency to expand the means to counter illegal migration by establishing criminal liability for various violations of immigration law, which is predetermined by the reaction of the legislator on a relatively new phenomenon in the contemporary reality of illegal migration.

Keywords: criminal liability, illegal migration, immigration law, a crime.

В отличие от традиций российского законодательства, согласно которых все уголовно-правовые нормы подлежат включению в Уголовный кодекс, система уголовного законода­тельства большинства стран романо-германской и англо-сак­сонской правовых семей помимо собственно уголовного зако­на включает и другие отраслевые нормативно-правовые акты, регулирующие те или иные отношения и устанавливающие, в том числе, и меры уголовной ответственности за нарушение сформулированных в них требований.

Поэтому система уголовно-правовых мер борьбы с не­законной миграцией стран - приверженцев рассматривае­мого подхода включает в себя, с одной стороны, общеуголов­ные составы преступлений, такие как подлог, должностные преступления, торговля людьми и др., средоточением ко­торых является, как правило, уголовный закон; с другой, - специальные инструменты противодействия незаконной миграции, содержащиеся в отраслевом миграционном за­конодательстве.

Так, специальные уголовно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией находят отражение в многочисленных миграционных законах Великобритании, а именно: в Законах об иммиграции 1971 г. и 1988 гг., об убежище и апелляции по вопросам миграции 1993 г., об иммиграции и убежище 1999 г., о гражданстве, иммиграции и убежище 2003 г., об удостовере­ниях личности 2010 г., о подделке 1981 г. и некоторых других.

Помимо Уголовных законов меры уголовной ответствен­ности за нарушение миграционного законодательства можно обнаружить в Законе Австралии о миграции 1958 г., в Законе Канады об иммиграции и защите беженцев 2002 г., в Законе об иммиграции и национальности США, в Законе Германии о пребывании иностранцев, во французском Кодексе въезда и пребывания иностранцев и права на убежище, в Едином им­миграционном законе 1998 г. Италии, а также в так называе­мом Пакете мер по обеспечению безопасности 2009 г. Италии и в иных источниках.

Аналогичным образом можно охарактеризовать законо­дательство и других стран романо-германской и англо-саксон­ской правовых семей.

Рассмотрим отдельные положения законодательства, со­держащего уголовно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией некоторых стран континентальной и общей систе­мы права: Великобритании, Германии и Франции - стран, ко­торые наиболее привлекательны для мигрантов в социально­экономическом смысле.

  1. Преступления, связанные с незаконным въездом, выездом, пребыванием на территории соответствующего государства.

Законодательство рассматриваемой группы стран не опе­рирует понятием «организация незаконной миграции» или «незаконное пересечение государственной границы» (имею­щем место в российском уголовном законодательстве), между тем оно предусматривает широкий спектр противоправных деяний, которые можно соотнести с данными составами.

Так, по Закону Великобритании об иммиграции 1971 г., уголовно-наказуемыми признается незаконный въезд на тер­риторию указанного государства, лицом, не являющимся его гражданином.

По сути, тот же запрет содержится в §95 Закона Германии о пребывании иностранцев, устанавливающий ответствен­ность иностранца, проникнувшего территории Германии без необходимого в соответствие с §404 книги третьей Социально­го кодекса Германии разрешения.

Во Франции также установлены меры уголовной ответ­ственности применительно к иностранцам, нарушившим требования о режиме пересечения границ Шенгенского со­глашения, в том числе применительно к лицам, в отношении которых решение о запрещении въезда было принято в дру­гом государстве-участнике Шенгенского соглашения (L621-2 CESEDA).

Практически все страны рассматриваемой группы пред­усматривают меры уголовной ответственности за совершение действий, содействующих незаконному въезду и (или) пребы­ванию иностранцев на территории соответствующего государ­ства.

Так, Закон Великобритании об иммиграции 1971г. кри­минализует целый ряд деяний, содействующих незаконному въезду иностранцев на территорию Великобритании, в част­ности: помощь в незаконной иммиграции в государство-член ЕС; оказание помощи лицу, обратившемуся за предоставле­нием убежища, под которым понимается умышленное, за воз­награждение облегчение прибытия или въезда в страну, а так­же помощь лицу во въезде в нарушение приказа о депортации или запрете въезда в страну; нарушение административных правил о въезде (ст.24, 25, 25а).

Немецкое миграционное законодательство уголовно-на­казуемым признает подстрекательство или обещанное пособ­ничество во въезде иностранного гражданина на территорию ФРГ, а также в его нахождении на ее территории без необходи­мых документов. При этом в качестве альтернативных условий наказуемости за совершения указанных деяний предусмотре­ны: цель получение материальной выгоды, повторное совер­шение указанного деяния, либо его совершение в отношении нескольких иностранцев (§96 Закона Германии о пребывании иностранцев).

Франция в своем внутреннем законодательстве предус­мотрела меры противодействия нелегальной миграции не только в целях обеспечения собственной безопасности, но и в интересах всего Европейского сообщества, а также стран, рати­фицировавших Протокол против незаконного ввоза мигран­тов по суше, морю и воздуху.

С этой целью была установлена ответственность в отно­шении любого лица, которое прямо или косвенно способство­вало или пыталось способствовать незаконному въезду, пере­движению или пребыванию, иностранца во Франции, или на территории другого Государства-участника Шенгенской конвенции 1990 года, или на территории Государства-участни­ка Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий конвенцию организации объе­диненных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 года (L622-1 CESEDA).

При этом в законе оговаривается, что ответственности не подлежат лица, оказывающие помощь нелегальному ино­странцу, если он является родственником или супругом. Дей­ствие нормы также не распространяется на случаи предостав­ления юридических консультации или услуг, питания, жилья и медицинской помощи, направленных на обеспечение до­стойных условий жизни за рубежом, или любой другой помо­щи, направленной на сохранение человеческого достоинства и физической неприкосновенности (L622-4 CESEDA).

Указанные исключения не применяются, если иностра­нец-получатель помощи живет в условиях полигамии или, яв­ляется многобрачным, проживающим во Франции с первым супругом.

  1. Преступления, направленные на незаконное использование и подделку документов, совершение иных обманных действий, не­обходимых для получения гражданства, вида на жительство и др.

Обман является достаточно распространенным способом легализации незаконных мигрантов на территории прини­мающего государства, поэтому так или иначе он находит от­ражение в законодательстве рассматриваемой группы стран, устанавливающих ответственность за данную разновидность преступных посягательств в миграционной сфере.

Так, наряду с общими составами, нарушающими поря­док официального документооборота, сформулированными в Законе Великобритании об удостоверениях личности 2010г., законодательство страны предусматривает специальную от­ветственность за подделку и использование иммиграционных (регистрационных) документов.

По немецкому законодательству наряду с подделкой до­кументов, которой посвящена целая глава Уголовного кодекса, Законом о пребывании иностранцев установлена само­стоятельная ответственность за не предоставление, а также неполное или недостоверное предоставление персональных данных в целях установления идентичности лица.

К числу обманных посягательств в миграционной сфере можно отнести неизвестное российскому законодательству и достаточно распространенное за рубежом довольно прибыль­ное преступное посягательство, которое можно определить как брачное мошенничество или фиктивный брак.

По английскому законодательству оно квалифицируется по ст. 1А Закона об уголовном праве 1977 г., как сговор с целью нарушения миграционного законодательства; по законода­тельству Франции в целях легализации незаконных мигрантов преследуются не только фиктивные браки, но и мошенниче­ское признание ребенка.

  1. Преступления, связанные с нарушением требований о вы­дворении (депортации).

Данная разновидность преступных посягательств также находит отражение в законодательстве стран рассматривае­мой группы.

Уголовная ответственность за неисполнение решения о выдворении предусмотрена немецким законодательством.

В соответствии с ч.2 §95 Закона о пребывании иностран­цев наказанию в виде лишения свободы или штрафа подле­жит тот, кто а) будучи выдворенным за пределы немецкой территории, незаконно въезжает в Германию либо остается в ней на временное жительство, либо б) в этих целях предъявля­ет компетентным органам неверные или неполные документы или данные о себе с целью введения их в заблуждение.

Иной подход в решении вопроса о пребывания «неже­лательных» иностранцев на территории государства обна­руживает французский законодатель, устанавливая запрет нахождения на французской территории не в качестве само­стоятельного состава правонарушения, а как уголовной санк­ции, которая применяется в отношении любого иностранца, виновного в совершении какого-либо преступления или про­ступка (L.131-30 УК Франции).

Например, такая мера ответственности может быть при­менена к иностранцу в случае совершения им фиктивного брака или признания ребенка с целью легализации пребыва­ния на французской территории, в случае осуществления не­законной экономической деятельности, трудовой деятельно­сти без разрешения на работу, в случае массового размещения и проживания иностранцев без заявления об этом; а, кроме того, в случае совершения ряда общеуголовных деяний: пре­ступлений против человека (убийства, изнасилования, тор­говля наркотиками, сутенерство), против имущества (кражи с отягчающими обстоятельствами, вымогательства, получение похищенного имущества, отмывание денег); или против на­ции, государства или общественного порядка (шпионаж, тер­роризм, подлог, участие в незаконных формированиях).

Запрет может быть временным (до 10 лет) или бессроч­ным. Запрещение пребывания на французской территории влечет за собой на законном основании препровождение осужденного к границе, в случае необходимости — по отбы­тии им наказания в виде тюремного заключения или уголов­ного заключения.

  1. Иные уголовно-наказуемые нарушения миграционного зако­нодательства.

Самостоятельным элементом законодательства о престу­плениях, рассматриваемой группы следует признать наруше­ния, связанные с незаконным трудоустройством мигрантов.

По законодательству Великобритании к таковым отно­сится наем работника в нарушение предписаний иммигра­ционного законодательства, ответственность за совершение которого установлена ст. 8 Закона об убежище и иммиграции 1996 г.. Трудовое законодательство Франции также устанав­ливает меры уголовной ответственности лиц, прямо или через посредников использующих труд нелегальных мигрантов (ст. L. 8256-1 ТК Франции).

К другим нарушениям миграционного законодательства, предусматривающим уголовную ответственность, следует от­нести неизвестные российскому законодателю составы: не­надлежащее раскрытие официальным лицом информации касающейся иммиграции, убежища или гражданства (ст. 18 За­кона Великобритании о границах гражданстве и иммиграции 2009г.), неуполномоченное оказание иммиграционных услуг, а также реклама таких услуг (ст. 91, ст. 92В Закона Великобрита­нии об иммиграции и предоставлении убежища 1999 г.) и не­которые другие.

Завершая сравнительно-правовой анализ уголовно-пра­вовых средств борьбы с незаконной миграцией в законодатель­стве зарубежных стран следует сделать несколько выводов.

  1. Большинство зарубежных стран обнаруживают в своем законодательстве тенденцию к расширению средств противо­действия незаконной миграции посредством установления уголовной ответственности за различные нарушения мигра­ционного законодательства, что предопределено реакцией законодателя на сравнительно новое в современной действи­тельности явление незаконной миграции.

В условиях интеграции и глобализации такой подход представляется вполне оправданным и соответствующим на­сущным потребностям современного общества. Неконтроли­руемая миграция представляет опасность не только для на­циональной безопасности отдельного государства, она также может спровоцировать кризис внутри интеграционного объ­единения, членами которого являются отдельные государства, что мы сейчас и наблюдаем на примере европейского мигра­ционного кризиса, который, в самых мрачных прогнозах мо­жет привести к развалу Евросоюза.

  1. Помимо организации незаконной миграции (неза­конного ввоза, пребывания мигрантов на территории соот­ветствующего государства и совершения иных сопутствующих действий) законодательство зарубежных стран обнаруживает другие специальные составы противодействия незаконной миграции.

К ним следует отнести преступления, направленные на незаконное использование и подделку документов, а также со­вершение иных обманных действий, необходимых для полу­чения гражданства, вида на жительство и др.; преступления, связанные с нарушением требований о выдворении (депор­тации); незаконное трудоустройство мигрантов и целый ряд иных специфических преступлений.

Несовпадение в объеме правовых норм, а также в спектре возможных приемов и способов в их формулировании более значительно по сравнению с преступными посягательствами, связанными с незаконным въездом, выездом, пребыванием на территории соответствующего государства.

Our Partners

Our projects

SCIENTIFIC ARTICLES

Juornals

Information for authors