Международные правовые акты об особенностях исполнения наказания в виде лишения свободы женщинами, имеющими малолетних детей

Written by Super User
Category: INTERNATIONAL LAW Created: Thursday, 17 August 2017 05:54

Вопросы имплементации международных норм в области охраны и защиты материнства и детства, особенно такой категории женщин, которые отбывают наказание в виде лишения свободы и имеют детей в домах ребенка при ИУ, достаточно редко обсуждаются научной общественностью в силу их специфичности.

KOZACHENKO Boris Pavlovich
Ph.D. in Law, associate professor of Criminal executive law of the Academy of the FPS of Russia

SHMAEVA Tamara Alekseevna
Ph.D. in Law, associate professor of Theory of state and law, international and european law sub-faculty of the Academy of the FPS of Russia

INTERNATIONAL LEGAL ACTS ABOUT THE PECULIARITIES OF EXECUTION OF THE PENALTY OF IMPRISONMENT WOMEN WITH YOUNG CHILDREN

The issues of implementation of international norms in the field of protection and protection of motherhood and childhood, especially this category of women who are serving sentences in the form of imprisonment and have children in the homes of children with IU, are rarely discussed by the scientific community because of their specificity. The importance and urgency of the problem of keeping convicted women with their young children in prisons is recognized by all states of the world. At the same time, the attitude to legal regulation and organization of the content of this category of women in such specific conditions is very ambiguous. A lot of questions are also faced by the Russian UIS, in the sphere of activity of which lies the fate of the convicted mother and her young child while serving a real imprisonment. International legal documents dealing with various aspects of this problem can serve as a "model" of legal regulation of relations during the detention of convicted women with young children in places of deprivation of liberty in individual states, including Russia.

Keywords: convicted women with young children, the criminal-executive system, the Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners, the legal status of convicted women and children at the international level, isolation from society, international legal acts, etc.

В отношении всех государств мирового содружества проблема содержания осужденных женщин с их малолетни­ми детьми в местах лишения свободы является чрезвычайно важной. В соответствии с международными нормами вопрос о возрасте ребенка, по достижении которого он находится вместе с матерью в исправительном учреждении (далее-ИУ), регламентируется национальным законодательством каждого государства.

В целом же отношение к правовому регулированию и ор­ганизации содержания данной категории лиц в условиях изо­ляции их от общества весьма неоднозначное. Именно поэтому имплементация международных норм в этом вопросе, а также особенностей отбывания наказания в виде лишения свободы в отношении женщин для отечественной уголовно-исполни­тельной системы (далее - УИС) сыграет, как нам представля­ется, важную роль в качестве позитивного примера для выра­ботки рекомендаций с учетом национальных особенностей их применения в российских условиях. Вместе с тем, подобный «эталон» будет способствовать разрешению некоторых про­блем по охране и защите материнства и детства в условиях ИУ.

Российская УИС, включая в свою сферу осужденную женщину-мать и ее малолетнего ребенка, ставит перед собой целое множество вопросов, касающихся самих условий их со­держания, которые, к сожалению, не всегда характеризуются четким исполнением отдельных норм их материально-быто­вого и медико-санитарного обеспечения, а также нравствен­ных аспектов обращения с ними. Кроме этого порядок и ус­ловия отбывания наказания для лиц, осужденных к лишению свободы, являются частью карательного аспекта их исправле­ния, косвенно связанного с воспитанием детей, находящихся в доме ребенка при ИУ, что, конечно, в определенной степени противоестественно.

Актуальность этого вопроса состоит в том, что проблемы имплементации международных норм в части охраны и защи­ты материнства и детства, особенно такой категории женщин, которые совершили, как правило, тяжкие или особо тяжкие преступления и имеют детей в домах ребенка при ИУ, доволь­но редко анализируются в трудах юристов, педагогов, психо­логов, социологов, о них чаще всего умалчивают. В тоже время Организация Объединенных Наций (далее-ООН) не оставляет без внимания вопросы, направленные на разрешение труд­ностей, связанных с содержанием осужденных матерей и их малолетних детей в условиях тюрьмы. Для достижения одной из главных целей в отношении этих лиц, а именно улучшения правового положения и удовлетворения особых потребностей данной категории осужденных, а также решения таких про­блем, как беременность и уход за детьми, ООН внесла допол­нение в нормы Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (далее - МСП) посредством принятия Пра­вил, касающихся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (далее - Бангкокские правила).

Регламентация правового статуса осужденных женщин и детей на международном уровне, а также их содержание и об­ращение с ними в ИУ обусловлены тем, что в настоящее вре­мя их число увеличивается во многих государствах. Помимо этого, женщина менее защищена по сравнению с мужчиной. Учитываются также физиологические особенности женского организма, выполнение ею жизненно важной функции - материнства.

Пункт 4 Бангкокских правил требует от государства, что бы женщина отбывала наказание по месту проживания, не на­правлялась в отдаленные тюрьмы, а статья 11.2 Европейских пенитенциарных правил (далее - ЕПП) в редакции 2006 г. и пп. «а», «б» правила 8 МСП закрепляют конкретные и четкие требования по оборудованию этих учреждений.

К примеру, Правило 15 ЕПП в этих целях рекомендует: помещения для осужденных женщин с детьми должны быть просторными и проветриваемыми либо оснащены конди­ционером и естественным освещением. В соответствии с п. 5 Бангкокских правил, в помещениях, где размещаются кормя­щие матери и дети, должны быть средства и принадлежности для удовлетворения их гигиенических потребностей. В обоих цитируемых нами документах закреплена необходимость обе­спечения гигиенических норм посредством создания условий доступа к душевым и ванным комнатам по возможности еже­дневно или не менее двух раз в неделю; а размещение спальных помещений должно отвечать соответствующим санитарным требованиям из расчета, что каждой осужденной предостав­ляется индивидуальное спальное место, они обеспечиваются тюремным учреждением необходимой одеждой, соответству­ющей климатическим условиям и отвечающей определенным требованиям.

Для осужденных женщин, имеющих малолетних детей в условиях изоляции их от общества, осуществляется матери­ально-бытовое обустройство иными специальными помеще­ниями для обеспечения их жизнедеятельности и условия для ухода за беременными и роженицами, включая организацию яслей для младенцев.

Реализуя право на медицинскую помощь и сохране­ние жизни и здоровья женщин, роды, по мере возможности, должны приниматься в гражданском медицинском учрежде­нии. При рождении ребенка в условиях ИУ в метрических до­кументах этот факт нигде не отмечается. Бангкокские правила рекомендуют ведение реестра, в который заносятся дата по­ступления и личные данные детей осужденных матерей. В за­писях указываются без ущерба для прав матери, как минимум, имена детей, их возраст.

Пункт 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка от 1989 г. за­крепляет, что каждый родившийся имеет право на имя и при­обретение гражданства. Ребенок, с точки зрения семейных правоотношений, имеет право знать своих родителей и рас­считывать на их заботу. Государственные органы, независимо от ветви власти, обязаны уделять первоочередное внимание удовлетворению интересов ребенка, в частности его выжива­нию и нормальному развитию. Бангкокские правила (п. 33) устанавливают, что персонал ИУ в отношении детей, которым разрешено совместное пребывание с матерями в местах лише­ния свободы, получает данные об уровне и процессе развития ребенка и знает основы оказания первой детской медицин­ской помощи.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в п.2. ст. 10 закрепляет общие нормы со­циального обеспечения. В соответствии с ними осужденным матерям обеспечивается особая охрана на период до и после родов, а работающим предоставляется оплачиваемый отпуск или отпуск с пособием по социальному обеспечению.

Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискримина­ции в отношении женщин от 1979 г. регламентирует в п. 2 ст. 12 предоставление матерям в период до и после родов различ­ного рода бесплатных услуг и питания. Женщина, имеющая детей, в соответствии с Основными принципами обращения с заключенными (принцип 9), имеет право на медицинское об­служивание без дискриминации. МСП (пр. 24) рекомендуют, чтобы все осужденные при принятии в ИУ, а затем по мере надобности были подвергнуты медицинскому осмотру. В свою очередь, Бангкокские правила закрепляют и обязательный ме­дицинский осмотр детей у специалиста-педиатра на предмет установления любых потребностей в лечении и медицинском обслуживании.

Раздел 3 Бангкокских правил ООН, специально посвя­щенный беременным женщинам, кормящим матерям и жен­щинам с детьми, а также МСП (пр. 48-52) не определяют воз­раст ребенка, при котором он может быть разлучен со своей матерью, он регламентируется национальным законодатель­ством каждого государства. В случае необходимости может быть предоставлена консультация по поводу правильного кормления ребенка и состояния здоровья женщины в после­родовой период. Данная категория осужденных обеспечива­ется бесплатным питанием с учетом норм, необходимых для нормального развития ребенка и поддержания физического здоровья женщины, а также создания благоприятных условий для занятий физическими упражнениями.

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задер­жанию или заключению в какой бы то ни было форме, от 1988 г. в V и VI принципах провозглашает, что меры, принимаемые для защиты женщин, имеющих малолетних детей, не являют­ся дискриминационными. Данная категория не должна под­вергаться жестоким пыткам, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращений или наказания, насилию и экс­плуатации в местах лишения свободы; к ним не применяются меры наказания, предусматривающие одиночное содержание или помещение в штрафной изолятор.

Отдельного исследования и анализа требует деятельность персонала ИУ, особенно в отношении женщин, имеющих ма­лолетних детей в условиях лишения свободы. Согласно допол­нениям к нормам Минимальных стандартных правил обраще­ния с заключенными посредством пунктов 29-35 Правил ООН от 21 декабря 2010 г., в разделе IX «Персонал исправительных учреждений и профессиональная подготовка» акцентирует внимание на важность проведения профессиональной подго­товки персонала при женских подразделениях с целью удов­летворить особые потребности осужденных женщин, а также обеспечить им безопасные и реабилитирующие условия от­бывания наказания в виде лишения свободы. В отношении персонала должны разрабатываться принципы и правила, ка­сающиеся их поведения, подлежащие внедрению с целью обе­спечения реализации прав и интересов осужденных женщин, защиты от физического, сексуального и психического наси­лия, словесных оскорблений. Правила корреспондируют, что весь штат ИУ проходит профессиональные программы, курсы и подготовку, касающиеся вопросов полного удовлетворения потребностей и нужд осужденных женщин с учетом их физио­логических особенностей. Персонал, кроме умения оказывать первую медицинскую помощь, должен получить знания, свя­занные с женским здоровьем, посредством прохождения базо­вой подготовки. В случае нахождения осужденной женщины и малолетнего ребенка при ней в местах лишения свободы он должен иметь специальные знания о медицинском уходе за ребенком для принятия необходимых решений в чрезвычай­ных ситуациях.

В отечественных условиях реализация норм международ­ных актов в области профессиональной подготовки персонала является затруднительной, однако в рамках работы некото­рых общественных формирований Российской Федерации с участием сотрудников Федеральной службы исполнения на­казаний (ФСИН России), Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации (МВД России) был проведен семинар, в результате которого выработаны следующие положения: во- первых, обязать всех начальников женских ИУ пройти 20-ча­совые курсы переподготовки, так как в России большинство женских ИУ возглавляют мужчины; во-вторых, провести спе­циальное обучение по социологической адаптации осужден­ных женщин с детьми.

Представители общественности ставят вопрос о том, что­бы главы администраций мест лишения свободы прошли спе­циальный тренинг обращения с осужденными женщинами, поскольку правила исполнения наказания в виде лишения свободы для женщин и мужчин едины. Переобучение должно касаться не только начальников ИУ, но и всего персонала коло­нии, поскольку уровень собственных полномочий и иных нор­мативных правовых документов, регламентирующих права и законные интересы осужденных, особенно женщин, имеющих малолетних детей, является весьма низким.

Исходя из проведенного нами краткого анализа между­народных правовых актов, можно сделать вывод о том, что специфике условий содержания рассматриваемой категории осужденных уделяется сравнительно мало внимания. Только 21 декабря 2010 г. были приняты Правила ООН (Бангкокские правила), дополняющие МСП, которые лишь в некоторой сте­пени детализировали и дополнили важные аспекты условий исполнения и отбывания наказания осужденными женщи­нами, имеющими малолетних детей. Однако решение таких вопросов, как возраст ребенка, по достижении которого он должен быть отправлен к родственникам или на попечении социальных институтов общества, остается, как отмечалось ранее, за национальным законодательством каждого государ­ства.

Важное значение должно уделяться охране и защите ма­теринства и детства в условиях изоляции от общества посред­ством создания необходимых условий содержания женщин и ухода за детьми, по уровню обеспечения всеми видами услуг, не уступающих тем, которые соблюдаются за пределами ИУ, то есть в условиях свободы. Женщины и дети, с учетом их фи­зиологических особенностей и потребностей, не должны быть ущемлены в реализации своих прав и законных интересов. В связи с этим, нормы международного права реализуют по­литику исправления осужденных матерей, защиты и охраны прав, свобод человека и гражданина, а также развития буду­щего поколения каждого государства. За неисполнение этих международных договоров в отношении государств могут на­ступать и определенные негативные последствия.

Помимо рекомендаций по организации содержания, ис­полнения и отбывания наказания осужденных женщин с деть­ми, запрета на применение к ним отдельных видов взысканий, международные акты и стандарты предполагают меры по совершенствованию профессионального уровня сотрудников этих ИУ в целях гуманного отношения к детям и осужденным матерям. На наш взгляд, обобщив международные нормы и стандарты, касающиеся проблематики исполнения и отбы­вания уголовного наказания в виде лишения свободы осуж­денными женщинами, имеющими малолетних детей, можно сделать вывод о том, что целесообразно было бы ученым-пе- нитенциаристам, педагогам, психологам, практическим ра­ботникам не останавливаться на достигнутом, а продолжать подобную работу. Это вполной мере будет способствовать со­блюдению их прав и законных интересов, а также снижению уровня рецидивной преступности в стране. Разработка обо­значенной проблемы будет способствовать заимствованию международного опыта, что позволит повысить уровень пра­вовой защищенности осужденных к лишению свободы жен­щин, имеющих при себе детей, обеспечению необходимой защиты материнства и детства в УИС, снижению негативного влияния условий отбывания наказаний, связанных с изоляци­ей от общества, на формирование и развитие ребенка, а так­же его взаимоотношение с матерью. Решение перечисленных проблем позволит в полной мере реализовать задачи отече­ственной уголовно-исполнительной политики, закрепленные в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Our Partners

Our projects

SCIENTIFIC ARTICLES

Juornals

Information for authors