Правовые основы регулирования ценообразования в России и странах Евразийского экономического союза

Written by Super User
Category: EURASIAN INTEGRATION Created: Friday, 18 August 2017 10:07

На основании сравнительно-правового подхода и учета опыта стран Евразийского экономического союза предлагаются рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

CHUDINOVSKIKH Marina Vyacheslavovna
Ph.D. in Law, associate professor of Public law sub-faculty of the Ural State Economic University

THE LEGAL BASIS FOR THE REGULATION OF PRICES IN RUSSIA AND THE COUNTRIES OF THE EURASIAN ECONOMIC UNION

The article discusses the legal framework of regulation of the pricing processes. Recommendations for the improvement of the current legislation are based on comparative legal approach and the experience of the countries of the Eurasian economic Union offers.

Keywords: price, regulation, administrative responsibility, the Eurasian economic Union.

В условиях нестабильной экономической и геополитиче­ской ситуации, влияния санкций на экономику Российской Федерации, особую актуальность имеет вопрос о сдержива­нии негативного влияния роста цен на уровень жизни граж­дан. Особо значение имеет и изучение опыта стран, которые формируют Европейский экономический союз. Для Россий­ской Федерации, Беларуси, Казахстана, Армении, Киргизии большое значение имеет сближение и гармонизация законо­дательства.

Достаточно часто в предпринимательской и экспертной среде высказывается мысль о том, что государственное регули­рование цен характерно в основном для стран с переходной экономикой, а в развитых странах государство не вмешивается в процессы ценообразования. Уровень цен в этом случае фор­мируется на основании саморегулирования, когда произволь­ное завышение цен невыгодно производителям. Они заинте­ресован в установлении оптимального уровня цен, которые гарантируют стабильный сбыт.

Оценка зарубежного опыта позволяет сделать вывод о том, что данная точка зрения не вполне соответствует совре­менному этапу развития экономики и права. Так, в странах Европейского союза государственное регулирование цен осу­ществляется в сфере производства и продажи сельскохозяй­ственной продукции, лекарств.

До 2016 г. в республике Беларусь определены максималь­ные торговые надбавки более чем по 20 продовольственным группам. Например, максимальный уровень надбавки на мясо составляет 12%, на молоко - 8%. Более высокий уровень надбавок было разрешено применять организациям потре­бительской кооперации, отделам и управлениям рабочего снабжения, организациям Министерства обороны Республи­ки Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, расположенных в сельской местности. В настоящее время объем полномочий по государственному регулирова­нию цен несколько сокращен. На социально-значимые товары разрешается устанавливать предельные цены на период до 90 дней в год.

В Республике Казахстан определен порядок установления пороговых значений розничных цен на социально-значимые товары, определен перечень социально-значимых товаров, установлены предельные надбавки по социально-значимым товара. Законодательство Киргизии в части регулирования розничных цен на социально-значимые товары во многом ана­логично действующему в Российской Федерации

В Российской Федерации позиция государства на преде­лы вмешательства в вопросы ценообразования неоднократно менялась. В начале 90-х годов была объявлена «либерализация цен», которая означала практически полный отказ государ­ства от воздействия на эту сферу. Прямым следствием стала гиперинфляция, резкое снижение уровня жизни населения, структурный кризис в экономике. Для преодоления негатив­ных последствий начиная с середины 90-х годов происходит постепенное усиление роли административно-правовых мето­дов регулирования цен.

Возможности государственного регулирования цен за­креплены в гражданском законодательстве. Согласно ст. 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор дол­жен соответствовать обязательным для сторон правилам, уста­новленным законом и иными правовыми актами (императив­ным нормам), действующим в момент его заключения. Так как государственное регулирование цены относится к императив­ным нормам, следовательно, субъекты гражданско-правовых отношений обязаны их применять в любом случае. Статья 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации определила, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регу­лируемые уполномоченными на то государственными орга­нами и (или) органами местного самоуправления. Следует согласиться с мнением И. С. Херовинчука о том, что «данная норма фактически представляет собой бланкетную норму гражданского права, содержащую отсылку к иной отрасли права - административному праву».

В Российской Федерации законодательство, определяю­щее пределы государственного вмешательства в вопросы це­нообразования, разрозненно, лишено внутреннего единства и логики. Среди основных нормативно-правовых актов мож­но выделить Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Фе­деральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государ­ственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». Кроме того, сохранили свою силу при­нятые еще в 90-е годы Указ Президента Российской Федера­ции от 28.02.1995 №221 «О мерах по упорядочению государ­ственного регулирования цен (тарифов)» и Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Государственное регулирование ценообразо­вания на федеральном уровне осуществляют Правительство Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам, Фе­деральная антимонопольная служба, Росалкогольрегулирова- ние, Министерство здравоохранения и ряд других органов, а также региональные органы власти

На основании анализа нормативно-правовой базы можно выделить следующие группы товаров и услуг, цены на кото­рые регулируются государством:

  • товары и услуги естественных монополий, а также ком­паний, занимающих доминирующее положение на рынке;
  • продукция в рамках государственного оборонного за­каза и государственных закупок;
  • социально-значимые группы товаров (некоторые виды продуктов питания, лекарства, детское питание);
  • товары и услуги, реализуемые в районах Крайнего Се­вера и приравненных к ним местностях с ограниченными сро­ками завоза грузов;
  • алкогольная и табачная продукция.

Основными задачами административного регулирования цен являются: стабилизация цен, пресечение злоупотребле­ний за счет использования монопольного положения на рын­ке, защита наименее обеспеченных слоев населения от роста цен на наиболее значимые товары и услуги. Государственное регулирование цен осуществляется следующими методами.

  1. Установление ценовых пределов - индексов к действую­щим тарифам. Такой метод применяется при регулировании тарифов на услуги естественных монополий, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на железнодорожном транспорте, в электроэнергетике. Контроль за ценами осу­ществляет Федеральная служба по тарифам.

При использовании индексного метода обоснованную критику вызывает то, что рост цен на услуги естественных мо­нополий часто превышает уровень инфляции.

  1. Установление предельных нормативов рентабельности. Этот метод используется для регулирования цен на продук­цию в рамках государственного оборонного заказа. Так, нор­матив рентабельности по такой продукции не должен превы­шать 20%. Регулирование уровня рентабельности направлено на снижение необоснованного роста цен и повышение эффек­тивности использования бюджетных средств.
  2. Установление предельно допустимых розничных цен на социально-значимые продовольственные товары первой необходимости. Такая мера предусмотрена п. 4 ст. 8 Федераль­ного закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государствен­ного регулирования торговой деятельности в Российской Фе­дерации». Она используется в случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на территории отдельного субъек­та Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит тридцать и более процентов. Приме­нение данной меры отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. Предельные розничные цены могут вводиться на срок до 90 дней. Применение этой меры на прак­тике весьма затруднительна по ряду причин. Во-первых, столь быстрый рост цен на продукты за месяц - явление весьма ред­кое даже в условиях девальвации. Во-вторых, перечень това­ров, по которым может применяться данная мера очень мал. В-третьих, введение ограничений относится к компетенции Правительства Российской Федерации. Сделать эту норму ра­ботающей можно было бы за счет отнесения решения этого вопроса к уровню компетенции региональной или муници­пальной власти. Кроме того, в качестве порогового показателя нужно установить значительно меньший уровень повышения цены.
  1. Установление предельного уровня надбавок. В соответ­ствии с Постановлением Правительства Российской Федера­ции от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государ­ственного регулирования цен (тарифов)» предельный уровень надбавок устанавливается на продукцию и товары, реализуе­мые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест­ностях с ограниченными сроками завоза грузов, продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного пита­ния в учебных заведениях, продукты детского питания, лекар­ства, различные виды перевозок. Полномочия по установле­нию предельного уровня надбавок в данном случае отнесены к региональному уровню.
  2. Установление минимального уровня цен. Такой метод используется при регулировании цен на алкогольную продук­цию. Установление минимальной цены на алкогольную про­дукцию преследует несколько целей: защищает рынок от сур­рогатной продукции, снижает потребление алкоголя. Однако ряд ученых сомневается в эффективности административно­правового подхода, так как повышение цен может привести к расцвету теневого рынка.

Исполнение государственно-властных предписаний во многом зависит от того, как организована система контроля и ответственности за нарушение законодательства. Как уже было отмечено, контроль за уровнем цен осуществляет доста­точно большое количество органов власти как на федераль­ном, так и на региональном уровнях. В условиях резкого роста цен на продукты питания в 2014-2016 гг. проверки стали про­водить органы прокуратуры, Федеральной Антимонопольной службы, Роспотребнадзора.

Однако проведение проверок зачастую не имеет резуль­татов. Как показал проведенный обзор, пресечение подобной деятельности, привлечение к ответственности возможно либо в случае злоупотребления монопольным положением, либо в случае нарушения порядка установления цены на очень огра­ниченный перечень товаров и услуг - детское питание, лекар­ства, услуги жилищно-коммунального хозяйства. Повышение цен даже на социально-значимые товары правонарушением не является и может быть только основанием для установле­ния предельных розничных цен.

Ответственность за нарушения порядка ценообразования в Российской Федерации установлена ст. 14.6 Кодекса Россий­ской Федерации об административных правонарушениях. Как отмечает И. В. Ершова, применение норм этой статьи за­трудняется из-за многочисленных несистематизированных ак­тов ценового регулирования.

Анализ правоприменительной практики позволяет сде­лать вывод о наличии существенных недостатков этой нормы. Штраф для юридических лиц устанавливается в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регу­лируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. Представляется целесообразным установить минимальную величину такого штрафа. Кроме того, положительным представляется опыт республики Казахстан, где размер штрафа дифференцируется в зависимости от статуса субъекта предпринимательства (для малого и среднего предпринимательства штраф ниже, а для крупного бизнеса - существенно больше).

На основании изложенного можно сделать вывод о том, в настоящее время в России не выработано целостного взгляда на роль государства в вопросах ценообразования. Очевидно, что даже в странах с развитой экономикой допустимо и в от­дельных случаях необходимо государственное вмешательство в рыночные процессы. Наиболее оптимальным представляет­ся принятие федерального закона «О государственном регули­ровании цен». Данный закон должен инкорпорировать в себя:

  • перечень товаров, работы и услуг, по которым вводиться (может быть введено) государственное регулирование цен;
  • методы государственного регулирования цен;
  • разграничение полномочий между уровнями власти в Российской федерации при применении отдельных методов регулирования цен;
  • порядок осуществления государственного контроля за соблюдением закона.

Нуждается в расширении список товаров, по которым могут регулироваться цены. В частности, к имеющимся 24 продуктам питания можно было бы добавить творог, смета­ну, маргарин, макаронные изделия, сыр, огурцы. Кроме того, аналогичный перечень необходим и по непродовольственным товарам первой необходимости. По этому перечню товаров рекомендуется установить предельный уровень торговой над­бавки.

Таким образом, в современных условиях представляет­ся необходимым систематизировать нормативно-правовую базу, регулирующую порядок ценообразования. Ограничение злоупотреблений в процессе ценообразования необходимо для защиты прав граждан.

Our Partners

Our projects

SCIENTIFIC ARTICLES

Juornals

Information for authors