Тенденции развития международно-правового сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения экологической безопасности

Written by Super User
Category: EURASIAN INTEGRATION Created: Friday, 18 August 2017 09:41

Исследуются основные положения международных соглашений государств - участников СНГ и актов модельного законотворчества Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Делается вывод о необходимости гармонизации национального экологического законодательства с модельными законодательными актами МПА СНГ.

SUKHOVA Elena Aleksandrovna
Ph.D. in Law, associate professor of Environmental and land law sub-faculty of the Saratov State Law Academy

TENDENCIES OF DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL LEGAL STATE COOPERATION-PARTICIPANTS OF THE COMMONWEALTH OF INDEPENDENT STATES IN THE SPHERE OF PROVIDING AN ECOLOGICAL SAFETY

In article the overview of modern international legal regulation of an ecological safety in the Commonwealth of Independent States is provided. Basic provisions of international agreements and acts of the model legislation of Inter-parliamentary assembly of the state Sides of the Commonwealth in the sphere of environmental protection and an ecological safety are researched. The conclusion with model legal acts is drawn on requirement of harmonization of a national ecological system of law.

Keywords: state international legal cooperation, Commonwealth of Independent States, ecological safety, environmental protection, model law, harmonization of the legislation.

В современных условиях экологическая безопасность яв­ляется важным аспектом качества жизни населения, а ее обе­спечение является необходимым условием существования общества. Вместе с тем современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития челове­ческой цивилизации. Негативное влияние на состояние эко­логической безопасности оказывают истощение запасов ми­нерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и «хищнического» при­родопользования, преобладание в экономике добывающих и ресурсоемких отраслей, большой удельный вес теневой эко­номики в сфере использования природных ресурсов, наличие экологически неблагополучных территорий, характеризую­щихся высокой степенью загрязнения и деградации природ­ных комплексов. Проблемы в области экологии обостряются в связи с наличием значительного количества экологически опасных производств, нехваткой мощностей по очистке атмос­ферных выбросов, промышленных и городских сточных вод, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов производства и потребления, а также в связи с загрязнением окружающей среды, вызванным трансграничным переносом токсичных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с тер­риторий других государств. В связи с пониманием целостности и неделимости окружающей среды, развитие междуна­родного сотрудничества в данной сфере, в том числе в целях снижения экологических рисков на приграничных террито­риях Российской Федерации, признано одной из актуальных задач природоохранной деятельности.

По словам В. И. Матвиенко, глобальная экологическая безопасность — та область, действуя в которой нельзя закры­ваться в национальных квартирах. Только объединяя усилия международного сообщества, можно решать накопившиеся сложные экологические проблемы.

Зарубежный опыт показывает, что природоохранитель­ное сотрудничество прогрессирует и расширяется, оно стало более глубоко связанным с всесторонним развитием человека и общества. Следует признать, что принцип сотрудничества играет важную роль в обеспечении экологической безопас­ности на территории Содружества Независимых Государств, в связи с чем за последние десять лет работа в данном направле­нии была значительно активизирована.

В Содружестве Независимых Государств принят ряд до­кументов, направленных на совершенствование правового обеспечения экологической безопасности. Концепцией даль­нейшего развития СНГ (5 октября 2007 года, г. Душанбе) опре­делено, что Содружество Независимых Государств - это фор­ма сотрудничества равноправных независимых государств, признанная международным сообществом региональная межгосударственная организация, отличительной особенно­стью которого являются организация взаимодействия практи­чески во всех сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества. При этом, существенной составной частью сотрудничества в рам­ках СНГ является взаимодействие государств участников в эко­логической сфере, предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий посредством активизации совместной деятельности по предупреждению и противодействию природным и техногенным катастрофам.

Признавая необходимость принятия согласованных дей­ствий и развития межгосударственных отношений в области создания правовых основ охраны окружающей среды и при­родопользования, важным шагом на пути совместного реше­ния экологических проблем стало подписание 31 мая 2013 года Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств - участников Содружества Независимых Го­сударств. В качестве основного направления сотрудничества в данной сфере названо разработка и принятие нормативных правовых актов, экологических норм и стандартов в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 2).

В целях реализации названного Соглашения было при­нято решение также создать Межгосударственный экологиче­ский совет государств-участников Содружества Независимых Государств, деятельность которого регулируется Положением, являющимся приложением к Соглашению и его неотъемле­мой частью. К основным функциями Совета отнесены: содей­ствие в организации и координации исполнения решений в области охраны окружающей среды; координация политики в области охраны окружающей среды государств-участников Соглашения путем выработки рекомендаций; подготовка ре­комендаций по гармонизации нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды; содействие разработке общих методических подходов в области экономики приро­допользования и охраны окружающей среды; организация разработки и содействие реализации межгосударственных и региональных программ и проектов в области природополь­зования, экологической безопасности и др.

Следует заметить, что создание органа отраслевого со­трудничества СНГ в области охраны окружающей среды не является новшеством. Первый Межгосударственный эколо­гический совет (МЭС) был создан на основе Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды от 8 февраля 1992 г. и долгое время являл­ся единственной структурой, координирующей деятельность стран Содружества в области охраны окружающей среды. По его предложению были приняты соглашения о книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - Красной книге государств - участников СНГ, о кон­троле за трансграничной перевозкой опасных и других отхо­дов, об основных принципах взаимодействия в области раци­онального использования и охраны трансграничных водных объектов, о сотрудничестве в области экологического монито­ринга и др. Со временем активность МЭС значительно сни­зилась, большинство стран де-факто прекратили участвовать в его работе. Принимая во внимание данные обстоятельства, в 2013 году Совет был реформирован.

На сегодняшний день состоялось два заседания Межго­сударственного экологического совета государств-участни- ков СНГ: 6 октября 2014 года в г. Минске и 15 сентября 2015 г. в г.Астана. В ходе заседаний осуществляется обмен опытом стран СНГ в области охраны биоразнообразия, атмосферного воздуха, недр, проведения экологической политики и др., что способствует выработке согласованных действий в деятельно­сти по правовому обеспечению экологической безопасности на территории стран СНГ.

Положительное влияние на формирование в странах Содружества национально-правовых систем, адекватных требованиям защиты окружающей среды и личности от внутренних и внешних экологических угроз, оказывает так­же нормотворческая деятельность Межпарламентской Ас­самблеи государств-участников СНГ. Разработка модельных законодательных актов дает основу для реализации согла­сованной экологической политики на территории СНГ. С этой целью за последние годы приняты модельные законы «Об экологической экспертизе» (2016 г.), «О сохранении, устойчивом использовании и восстановлении биологиче­ского разнообразия» (2016 г.), «Об экологическом агропро­изводстве» (2014 г.), «Об экологическом страховании (новая редакция)» (2014 г.), «О рациональном использовании и ох­ране трансграничных вод (водных объектов)» (2014 г.), «Об экологическом аудите» (2013 г.), «Об обеспечении экологи­ческой безопасности автомобильного транспорта» (2013 г.), «О содействии и регулировании международной помощи при чрезвычайных ситуациях и помощи в проведении пер­вичных восстановительных работ», «О защите населения и окружающей среды от шумовых, инфразвуковых, ультра­звуковых и вибрационных воздействий различных генери­рующих источников» (2013 г.) и др. В перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2016-2020 годы включены принятие модель­ных законов «Об оценке экологического ущерба», «О лик­видации накопленного экологического ущерба», «О наци­ональных обсерваториях экологической безопасности», «О государственных информационных системах в области ох­раны окружающей среды, природопользования и обеспече­ния экологической безопасности» и др.

Модельные законы и рекомендации выступают эф­фективным инструментом интеграции, обеспечивающим гармонизацию, а в ряде случаев и унификацию законода­тельств государств СНГ. Совместная деятельность государств - участников СНГ в сфере обеспечения экологической без­опасности преследует своей целью более эффективную защиту их законных интересов. В тоже время для согласо­ванных политических действий и конструктивного межго­сударственного взаимодействия требуются определенность и однозначность понятийного аппарата. Однако до сих пор прослеживается отсутствие единой позиции в понимании экологической безопасности как в модельном законодатель­стве, так и национальном законодательстве государств СНГ. Так, под экологической безопасностью в Модельном законе «Об экологической безопасности» (2003 г.) понимается си­стема политических, правовых, экономических, технологи­ческих и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных ин­тересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера в настоящем и будущем времени. Эко­логическая безопасность автомобильного транспорта уже в Модельном законе «Об обеспечении экологической без­опасности автомобильного транспорта» (2013 г.) трактуется как состояние защищенности человека, общества и госу­дарства, а также компонентов природной среды от послед­ствий вредного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения. В Экологическом кодексе республики Казахстан под экологической безопас­ностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и при­родных воздействий на окружающую среду. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982- XII экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от возмож­ного вредного воздействия хозяйственной и иной деятель­ности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Наконец, в Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (ред. от 3 июля 2016 г.) экологическая безопасность трактуется как «состояние за­щищенности природной среды и жизненно важных инте­ресов человека от возможного негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий».

В целях совершенствования взаимодействия государств - участников СНГ по обеспечению экологической безопас­ности требуется определенность и однозначность поня­тийного аппарата в данной сфере. Следовательно, необхо­димы разработка общей системы определений основных терминов и закрепление их в нормативных актах. Особое внимание при этом следует уделить содержательному на­полнению таких основных понятий, как «экологическая без­опасность», «экологическая опасность», «обеспечение эко­логической безопасности» и др.

Знаковым событием в объединении усилий в деле защи­ты природы, общества и государств от внутренних и внешних экологических угроз стало проведение 28-29 мая 2015 года седьмого Невского международного экологического конгресса «Стратегия экологической безопасности: механизмы реали­зации», в котором приняли участие более 1600 человек из 32 стран мира, в том числе из девяти стран СНГ. В рамках кон­гресса работали шесть круглых столов, на которых происходи­ли обсуждения и обмен опытом деятельности в сфере эколо­гической безопасности: «Нормативно-правовое обеспечение экологической безопасности: экономические аспекты право­применения при работе с отходами производства и потребле­ния», «Экологоориентированное сельское хозяйство: методы управления почвенными ресурсами», «Комплексное управ­ление водными ресурсами: использование и качество воды», «Экологический туризм как компонент формирования имид­жа территории», «Проблемы обеспечения экологической без­опасности при освоении месторождений полезных ископае­мых» и «Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года. Современные механизмы обеспечения экологической безопасности на территории Рос­сийской Федерации».

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что проблема обеспечения экологической безопасности является важнейшим компонентом как национальных, так и междуна­родных стратегий в области экологии устойчивого развития. Совместные усилия государств СНГ в области экологии и ох­раны окружающей среды оказывают положительное влияние на формирование международной системы экологической безопасности. В тоже время, как справедливо отмечает В. Б. Иванова: «Хотя в государствах СНГ основополагающие эколо­гические принципы взаимодействия общества и природы за­креплены, как правило, в конституции, где провозглашается право граждан на благоприятную окружающую среду и уста­новлены государственные меры по его обеспечению, общее несовершенство действующего в Содружестве правового ре­гулирования в сфере экологической безопасности приводит к недостаточно эффективному стимулированию экономиче­ских агентов к снижению негативного воздействия на окружа­ющую среду». Действительно в рамках МПА СНГ принято более 50 модельных законодательных актов, так или иначе ка­сающихся защиты окружающей среды. Однако не все из них были использованы при разработке национального законо­дательства государств-участников СНГ. Так, например, еще в 2007 г. был принят модельный закон «Об охране почв», однако принятие в РФ федерального закона, регулирующего данный компонент природной среды, из года в год откладывается. В связи с этим в целях дальнейшего совершенствования право­вого обеспечения экологической безопасности необходимо прилагать усилия в дальнейшей гармонизации национально­го экологического законодательства с модельными законода­тельными актами МПА СНГ.

Таким образом, основной положительной тенденцией международно-правового сотрудничества в сфере обеспече­ния экологической безопасности является увеличение массива международных соглашений и актов модельного нормотвор­чества, что свидетельствует о признании государствами-участ- никами СНГ глобального характера экологических проблем и необходимости совместных, скоординированных усилий в их решении. Однако, как отмечает И. Д. Мухина, принятые в рамках СНГ международные соглашения не отражают прин­ципы содержания концепции экологической безопасности государств-участников СНГ. Нет также упоминания о тех ме­тодах, которые следует использовать в процессе обеспечения экологической безопасности государств-участников СНГ. Все эти обстоятельства требуют разработки целостной концепции экологической безопасности СНГ, где бы получили междуна­родно-правовое закрепление все необходимые элементы ее содержания.

Унификация понятийно-категориального аппарата должна также рассматриваться как одно из приоритетных на­правлений совершенствования законодательства и правопри­менения в данной сфере.

Our Partners

Our projects

SCIENTIFIC ARTICLES

Juornals

Information for authors